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    "纵横结合":山东生态补偿机制持续释放改革红利
     

    "绿水青山就是金山银山。"以持续改善流域生态环境质量和推进水资源节约集约利用为核心,山东省在全国率先打造了"纵横结合"、具有"山东模式"的生态补偿机制。

    近日,由全国人大常委会办公厅牵头举办的中华环保世纪行2024年宣传活动在山东启动。活动采访报道了山东省推进黄河保护法实施、黄河三角洲生态保护、黄河文化传承等情况。

    所谓生态保护补偿,就是指通过地区间横向补偿、财政纵向补偿、市场机制补偿等机制,对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。

    山东省大力推进黄河流域生态保护和流域生态补偿制度改革,在全国范围内率先实现"十四五"省内县际流域横向生态补偿全覆盖和跨省流域生态补偿"双突破",打造上下联动、纵横结合的"山东模式",推动生态补偿长效机制不断健全和改革红利持续释放。

    一、横向补偿"压实责任",逐步实现上下游协同治理

    地区间横向补偿是由生态环境的保护地区和受益地区之间通过协商建立起成本共担、效益共享、互相监督的制度,是生态补偿制度推进的难点和重点。

    2021年4月,鲁豫两省签订《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》,迈出了黄河流域省际横向生态保护补偿第一步。2023年12月,两省政府签署第二轮《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议(2023—2025年)》。相比第一轮,此轮协议结合了"十四五"期间黄河流域生态保护重点工作,更加科学全面,更加有利于推动黄河流域生态保护和高质量发展。协议签署两年来,黄河干流入鲁水质持续保持在Ⅱ类标准以上,主要污染物指标稳中向好。

    近期,两省人民政府共同签署了新一轮的《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》,该协议明确了更为精确的水质考核指标,设定了更高的水质考核标准,旨在更为有力地推动黄河流域水质的持续改善。

    此外,山东省县际流域横向生态补偿继续走深走实。2021年,全省133个县(市、区)301个跨县断面全部签订了生态补偿协议,在全国率先实现全覆盖全兑付。2023年,各县(市、区)完成了第二轮县际流域横向生态补偿协议(2023—2025年)续签工作和补偿兑付。

    在县际流域横向生态补偿制度的持续影响下,全省2022年度水质优于补偿协议目标的断面数量较2021年度增加了23.9%;2023年,全省国控断面优良水体比例达到83.7%,同比改善0.7个百分点;Ⅴ类及以下水体保持动态清零。

    山东省各地积极作为,不断探索深化生态补偿制度的创新做法,上下游流域治理的责任链条得到完善。济南、德州、滨州、聊城、东营等市在第二轮县际流域横向生态补偿协议续签时增加了提闸时间的要求,推动河流断面维持生态流量,实现"有河有水";黄河干流流经的18个县(市、区)统一在第二轮县际流域横向生态补偿协议中增加了总氮指标控制要求,把黄河流域"陆海统筹"系统治理要求准确传导至基层,提升了补偿的科学性。

    二、纵向补偿"传导压力",推动流域水质持续改善

    2019年,山东省出台《山东省地表水环境质量生态补偿暂行办法》,并于2020年底、2022年两次修订完善,依据国、省控断面的水质达标、水质类别提升等情况,实行省、市财政纵向奖补。奖补结果向社会公开,督促地方政府深刻认识到严守"只能更好,不能变差"环境质量底线的重要性,确保了国家考核水质目标的如期完成。

    在陆海生态环境协同治理方面,山东省出台了《山东省海洋环境质量生态补偿办法》,本着陆海统筹原则,依据海域水质情况进行达标基本补偿、同比变化补偿和持续优良补偿;依据入海污染物情况进行入海河流总氮控制赔偿和直排海污染源超标赔偿;依据海洋自然岸线长度、滨海湿地面积、沿海防护林面积以及新增海水淡化规模等进行海岸带生态系统保护补偿。

    三、多元"转化效能",推动政策红利持续释放

    流域生态补偿的有效实施为流域上游地区产业转型,培育生态化、多样化的优势产业注入了动力,同时也为生态产业发展提供了基础保障。

    2007年大汶河流域开展流域补偿以来,东平湖生态环境持续改善,呈现出"水清、堤固、山绿、景美"的靓丽风景线。2023年"十一"黄金周期间,东平湖文旅集团共接待游客40.45万人、实现营业收入969.56万元,比2019年同期接待游客增长781.26%、营业收入增长273.19%。

    2010年启动小清河流域上下游市级生态补偿试点至今,小清河干支流水环境质量持续改善,其中干流辛丰庄断面水质从2019年的劣V类改善至2022年的II类,有效提高了环境承载力,也对乡村生态文化振兴起到了助推作用。

    滨州市博兴县湾头村北依小清河,芦苇、蒲草等植物为当地草柳编产业发展提供了条件,村民在家门口便能就业。目前博兴县拥有草柳编工艺品企业300余家,电商户2500余家,产品有30大类、1500多个花色品种,远销国内及美、日、法、韩等40多个国家和地区。柳编和草编先后入选国家、省级非物质文化遗产名录。

    在排污权交易方面,在济南、东营、临沂、聊城、枣庄等5市推进排污权交易试点,搭建全省统一的排污权交易平台、制定统一交易规则,引领排污权交易规范运行。

     
     
     
       
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